Congreso de la República del Perú
El Congreso de la República del Perú o Congreso Nacional del Perú,1 es el órgano que asume el Poder Legislativo en la República del Perú, ocupando una posición principal dentro del Estado Peruano. Es, desde 1995, un congreso unicameral por cuanto está conformado por una sola cámara legislativa de 120 congresistas y 130 a partir del 28 de julio de 2011, elegidos por distrito múltiple (por cada departamento de acuerdo a la población electoral) para un período de cinco años, coincidiendo con el período presidencial. El sistema electoral aplicado es el del voto proporcional preferencial. El actual congreso se instaló el 25 de juliodel 2011.
Su sede principal es el Palacio Legislativo del Perú, ubicado en el centro histórico de Lima, a escasas cuadras de la Casa de Pizarro.
El actual Presidente del Congreso es Daniel Abugattás representante por Lima.
Historia
Luego de la proclama protocolar de la Independencia del Perú en 1821, José de San Martínllama a elecciones para la conformación de un Congreso Constituyente que sancionara una Carta Política para el país, en cierne. En consecuencia, se estableció un congresounicameral presidido por Francisco Xavier de Luna Pizarro.
Las diferencias ideológicas- sobre el tipo de régimen republicano o pro monárquico- entre el Protector y el cuerpo legislativo, motivó la renuncia y retiro del país, por parte de San Martín. La misma suerte corrieron José de La Mar y José de la Riva Agüero.
En 1824, Simón Bolívar llegó al Perú y el Congreso de la República le dio amplio poder. Con Bolívar se estructuró una nueva constitución presidencialista y estableció un Congreso contres cámaras. La de diputados, como la cámara baja, la de senadores como la cámara alta, y la de tribunos como una suprema cámara. Esta constitución, llamada "vitalicia", no llegó a regir en la práctica política y social, al retirarse el Libertador urgido por asuntos de Nueva Granada.Cf. (1)
La constitución de 1828, promulgada por José de la Mar estableció labicameralidad, la misma que se mantuvo de manera ininterrumpida -salvo por el período de la Confederación Perú Boliviana- en todas las constituciones del Perúhasta el año 1992. Durante esos años, el congreso fue un protagonista principal de la agitada vida política del Perú. Varias veces su local fue clausurado, sus asambleas disueltas y sus presidentes nombrados como mandatarios del gobierno.
En 1968, el General EP Juan Velasco Alvarado dio un golpe de estado- Alegando la pérdida de la página once del contrato con la IPC- destituyendo al Presidente de la República Fernando Belaúnde Terry y disolvió el Congreso de la República, el mismo que no volvió a abrir sus puertas sino hasta 1978. Es en ese año en que el Presidente Francisco Morales Bermúdez, General EP, se ve forzado por las circunstancias sociales y políticas del momento, a establecer un mecanismo para que el Perú retorne a un régimen de gobierno elegido, y a una democracia formal.
La Asamblea Constituyente de 1978, liderada por Víctor Raúl Haya de la Torre, estableció una Constitución en el plazo de un año, dando lugar así a la Constitución de 1979. En dicha asamblea, el Partido Aprista y el Partido Popular Cristianotuvieron las mayorías.
Esa constitución estableció un Congreso Bicameral donde la Cámara de Senadores se elegía por distríto único y la Cámara de Diputados por distrito múltiple (por cada Departamento, hoy Regiones). Este congreso estuvo en funciones hasta abril de1992, siendo el que rigió durante los gobiernos de Fernando Belaúnde Terry, Alan García Pérez y hasta casi la mitad del primer gobierno de Alberto Fujimori en 1992.
El 5 de abril de dicho año, Fujimori disolvió el Congreso de la República para neutralizar a sus opositores Partido Aprista Peruano y FREDEMO. Su disolución se dio en medio de la Crisis constitucional de 1992, destituyendo así a Roberto Ramírez del Villar como Presidente de la Cámara de Diputados y a Felipe Osterling Parodi como Presidente del Senado.
En 1993 se convocó por última vez a la Asamblea Constituyente (Congreso Constituyente Democrático - CCD) quien sancionó la Constitución de 1993 (actualmente vigente). Esta Constitución estableció el modelo vigente del congreso con una sola cámara y 120 congresistas. En 1995 la congresista Martha Chávez fue la primera mujer en la historia peruana de ejercer la Presidencia del Congreso.
En los últimos cincuenta años varios Presidentes de la República del Perú, también fueron parlamentarios electos: Fernando Belaúnde Terry, diputado independiente (1946); Alan García Pérez, diputado aprista (1980); y Valentín Paniagua Corazao, presidente de la Cámara de Diputados y presidente del Congreso.
Durante el 2005 y 2006 se habló muy seguido sobre la posibilidad de restituir la Carta Magna de 1979, aunque sin mayor éxito, ya que esta no contemplaba organismos actualmente vigentes como la Oficina Nacional de Procesos Electorales o la Defensoría del Pueblo.
Funciones
Nombra al Defensor del Pueblo, al Contralor de la República, al Directorio del Banco Central de Reserva, a los integrantes del Tribunal Constitucional del Perú, etc.
Sin embargo el Poder Legislativo ha cumplido de manera interrumpida estas funciones. Esto se debe en parte, a la poca rendición de cuentas de los congresistas con sus votantes pues existe poco interés por dar seguimiento a los congresistas y además porque el número de votantes por congresistas cada vez más. Otra de la razones es la casi falta de experiencia de los congresistas - tienen como promedio 4,4 años-, además del gran tamaño de las jurisdicciones.
Aunque la función principal del Congreso es legislar, esta tarea ha sido absorbida por el Ejecutivo. Sin embargo, el Congreso tiene una producción de leyes de menor importancia. Los legisladores presentan varios proyectos que tienen pocas oportunidades de aprobarse. Esto se debe, en parte, a que los proyectos son iniciativas y acciones individuales, en vez de comprometer el concurso partidario y trabajo colectivo.
Composición del Congreso
En las elecciones generales del Perú de 2011 se eligieron los 130 escaños al Congreso de la República. La cantidad de escaños obtenidos por cada agrupación política fue la siguiente:
| Agrupación política | Número de escaños |
|---|---|
| Alianza Gana Perú | 47 |
| Fuerza 2011 | 37 |
| Perú Posible | 21 |
| Alianza por el Gran Cambio | 12 |
| Solidaridad Nacional | 9 |
| APRA | 4 |
| Total de escaños | 130 |
En la actualidad la composición del Congreso es la siguiente:
| Agrupación política | Número de escaños |
|---|---|
| Alianza Gana Perú | 47 |
| Fuerza 2011 | 37 |
| Perú Posible | 20 |
| Alianza por el Gran Cambio | 12 |
| Solidaridad Nacional | 8 |
| Concertación Nacional | 6 |
| Total de escaños | 130 |
Sedes
Durante el siglo XIX, el parlamento tuvo dos sedes: la Cámara de Diputados sesionaba en el antiguo local virreinal de la Universidad de San Marcos, y la Cámara de Senadores sesionaba en la sede del extinto Tribunal de la Santa Inquisición, ambos en la llamada Plaza de las Tres Virtudes, conocida luego como del Congreso, de la Inquisición o Plaza Bolívar. Tras la demolición del antiguo local sanmarquino y la construcción del Palacio Legislativo actual, ambas cámaras del parlamento comienzan a sesionar juntas en dicha sede.
Durante la historia del país, el congreso se convocó en varios lugares e incluso, durante la Guerra con Chile lo hizo de incógnito.
En el siglo XX el Congreso de la República se trasladó a su actual local del Palacio Legislativo del Perú en el centro de la ciudad de Limafrente a la Plaza Bolívar a escasas cinco cuadras al este del Palacio de Gobierno.
Recientemente ha sido inaugurado una nueva sede legislativa con instalaciones ex profeso para cada una de las comisiones de trabajo y otras para el cumplimiento de otras labores del Parlamento. El edificio ha recibido el nombre del líder aprista "Víctor Raúl Haya de la Torre"
